中華人民共和國國務(wù)院令

第217號

現(xiàn)在發(fā)布《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》，自1997年5月20日起施行。

總理：李鵬

1997年5月20日

第一條 為了保護傳統(tǒng)工藝美術(shù)，促進傳統(tǒng)工藝美術(shù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱傳統(tǒng)工藝美術(shù)，是指百年以上，歷史悠久，技藝精湛，世代相傳，有完整的工藝流程，采用天然原材料制作，具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，在國內(nèi)外享有聲譽的手工藝品種和技藝。

第三條國家對傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝實行保護、發(fā)展、提高的方針。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，扶持和促進本地區(qū)傳統(tǒng)工藝美術(shù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

第四條國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門負(fù)責(zé)全國傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作。

第五條國家對傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種的技藝實行認(rèn)定制度。符合本條例第二條規(guī)定條件的工藝美術(shù)品種和技藝，依照本條例的規(guī)定認(rèn)定為傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝。

第六條傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝，由國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門聘請專家組成評審委員會進行評審；國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門根據(jù)評審委員會的評審結(jié)論予以認(rèn)定和公布。

第七條制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)和個人，可以向當(dāng)?shù)乜h級人民政府負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門提出要求保護的品種和技藝的申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門審核后，向國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門推薦。

第八條申請認(rèn)定傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門的規(guī)定，提交完整、詳實的資料。

第九條國家對認(rèn)定的傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝采取下列保護措施：
（一） 搜集、整理、建立檔案；
（二） 征集、收藏優(yōu)秀代表作品；
（三） 對其工藝技術(shù)秘密確定密級，依法實施保密；
（四） 資助研究，培養(yǎng)人才。

第十條傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種中的卓越作品，經(jīng)國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門聘請專家組成評審委員會進行評審后，由國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門命名為中國工藝美術(shù)珍品（以下簡稱珍品）。

第十一條國家對珍品采取下列保護措施：
（一） 國家征集、收購的珍品由中國工藝美術(shù)館或者省、自治區(qū)、直轄市工藝美術(shù)館、博物院珍藏。
（二） 珍品禁止出口。珍品出國展覽必須經(jīng)國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十二條符合下列條件并長期從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作的人員，經(jīng)評審委員會評審，國務(wù)院負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝美術(shù)工作的部門可以授予中國工藝美術(shù)大師稱號：
（一） 成就卓越，在國內(nèi)外享有聲譽的；
（二） 技藝精湛，自成流派的

第十三條各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持工藝美術(shù)大師的創(chuàng)作，按照下列規(guī)定為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件：
（一） 工藝美術(shù)大師所在單位為其設(shè)立大師工作室
（二） 工藝美術(shù)大師有權(quán)在其作品上鏤刻姓名；
（三） 為工藝美術(shù)大師帶徒傳藝創(chuàng)造便利條件；
（四） 工藝美術(shù)大師的退休年齡可以按照國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)推遲。

第十四條縣級以上人民政府有關(guān)部門對制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種特需的天然原料、材料，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、妥善安排。

第十五條對制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種特需的寶石、玉石等珍稀礦種，國家依法加強保護，嚴(yán)禁亂采濫挖。

第十六條國家鼓勵地方各級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取必要措施，發(fā)掘和搶救傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝，征集傳統(tǒng)工藝美術(shù)精品，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝人才，資助傳統(tǒng)工藝美術(shù)科學(xué)研究。

第十七條對于制作經(jīng)濟效益不高、藝術(shù)價值很高并且面臨失傳的工藝美術(shù)品種的企業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，給予扶持和幫助。

第十八條制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝的保護或者保密制度，切實加強對傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝的管理。

第十九條國家對在繼承、保護、發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)事業(yè)中做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

第二十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一） 竊取或者泄露傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝秘密的；
（二） 非法開采用于制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)的珍稀礦產(chǎn)資源或者盜賣用于制作傳統(tǒng)工藝美術(shù)的珍稀礦產(chǎn)品的；
（三） 私運珍品出境的。
制作、出售假冒中國工藝美術(shù)大師署名的傳統(tǒng)工藝美術(shù)作品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；有關(guān)部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

第二十一條本條例自發(fā)布之日起施行。

國務(wù)院辦公廳文件


國辦發(fā)[2007]36號

——————————————————————————————————


國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進
行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)新形勢的需要，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設(shè)等措施，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
(二)總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。
二、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能
(三)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步
轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求，改進工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展。
(四)加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護公平、競爭的市場環(huán)境。
(五)切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站，開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場等咨詢服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
(六)積極幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動，開拓國外市場；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動；主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序。
三、大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革
(七)實行政會分開。行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨立自
主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。
(八)改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。條件成熟時，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
(九)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。
四、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理
(十)健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長（理事長）應(yīng)由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長）。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘方式產(chǎn)生。
(十一)深化勞動人事制度改革。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。
(十二)規(guī)范收費行為。會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對企業(yè)舉行全國性或行業(yè)性的評比活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評比活動不得收取費用。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。
(十三)加強財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度，設(shè)立專門的財務(wù)人員，并對所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
(十四)加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護國家利益。
五、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施
(十五)落實社會保障制度。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保障待遇。
(十六)完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展。
(十七)建立健全法律法規(guī)體系。有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達國家的有益做法，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。
(十八)加強和改進工作指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門，抓緊制訂配套措施，地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月十三日